1.3万亿元超长期特别国债发行收官，重点支持这些战略领域

根据财政部日前发布的《关于公布2025年第四季度国债发行有关安排的通知》，10月14日发行今年最后一期、规模为400亿元的20年期超长期特别国债。至此，2025年预算安排的1.3万亿元超长期特别国债发行计划圆满收官。

与2024年相比，今年特别国债发行呈现规模扩大、节奏加快的特点。

从规模看，今年发行额度达到1.3万亿元，较去年的1万亿元增加3000亿元，增长30%。

资金投向战略重点领域

今年1.3万亿元超长期特别国债的资金安排清晰明确，重点着力于支持“两重”项目建设及“两新”工作。

根据预算安排，8000亿元用于支持“两重”项目建设，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策。

“两重”即国家重大战略和重点领域安全能力建设，而“两新”则指大规模设备更新和消费品以旧换新。

其支持方向可概括为以下核心领域：

01国家安全与资源保障

1. ?粮食安全：支持高标准农田建设、智慧粮库升级及现代粮食仓储设施，保障粮食供应链稳定。

2. 能源安全：投向油气储备基地、农村电网改造、新型能源体系（如风电光伏基地、新型储能）及特高压输电网络，提升能源自主可控能力。

02科技创新与产业升级

1. 前沿技术攻关：重点支持集成电路、人工智能算力中心、生物制造、商业航天等关键领域，强化科技自立自强。

2. 产业链供应链安全：覆盖工业设备更新（如石化、化工行业高端设备替换）、数字经济基础设施（如5G网络、"东数西算"工程），推动制造业转型升级。

03区域协调与城乡融合

1. 重大基础设施：推进高铁网络、城际铁路、跨区域引调水工程（如南水北调后续项目）及水利防洪工程，优化国土空间布局。

2. 新型城镇化：支持农业转移人口市民化、城市地下管网改造、公共服务设施（教育、医疗、养老）及城市更新项目。

04绿色发展与人口质量

1. 美丽中国建设：投入"三北"防护林工程、节能减排、生态修复项目，促进低碳转型。

2. 人口高质量发展：涵盖生育支持政策、高等教育体系升级、医疗卫生服务优化等领域。

05经济内循环促进

通过设备更新与消费品以旧换新（如工业设备、老旧电梯替换），激发内需潜力，强化经济内生动力。

据国家发展改革委介绍，今年共安排8000亿元超长期特别国债资金支持了1459个“两重”建设项目，既涉及长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田等“硬投资”项目，也用于优化长江沿线铁路投融资模式、探索“风电光伏+治沙”新模式等“软建设”。

这些项目具有投资规模大、建设周期长、回报周期长的特点，正好与超长期特别国债的长期限特征相匹配。

中央财经大学财税学院教授白彦锋表示：“超长期特别国债的鲜明特点主要体现在‘超长期’，即期限特别长，都在10年以上。这有助于匹配更长生命周期的项目，为经济发展提供更多可靠的‘耐心资本’。”

在“两新”政策方面，5000亿元超长期特别国债资金加力扩围实施，其中支持设备更新的投资补助资金1880亿元，支持消费品以旧换新的资金3000亿元。

设备更新方面，投资补助资金已支持约8400个项目，带动总投资超过1万亿元。

这些资金投向工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上。

支持范围还进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。

消费品以旧换新方面，政策覆盖面进一步扩大。

汽车报废更新支持范围扩展至国四排放标准燃油乘用车。

家电以旧换新品种从8类扩大至12类，新增了微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等品类。

此外，还首次将手机、平板、智能手表手环等数码产品纳入补贴范围。

政策效果已经显现，1至8月，全国共有3.3亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2万亿元。

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